特大城市人口调控在全世界范围内都是一个难题,根据国内学者的相关研究,国外特大城市人口调控政策大体可分为五类,建立卫星城或次中心疏导战略、功能疏解和机构搬迁政策、注重法律和规划引导人口布局、通过调整产业布局调控人口、通过调控公共服务和社会保障间接调控人口。
必须注意的是,与国际大都市相比,我国特大城市的经济发展水平还比较低,这也是城市整体发展、结构调整所必须关注的基本问题。与北京和上海为例,尽管他们在中国经济发展水平处于领先地位,但与国际大都市相比,尚有较大差距。
经济发展过程就是产业链不断向服务业延伸的过程,因此,服务业比重也是反映经济发展水平的重要指标。国际大都市的服务业增加值比重都非常高,纽约、伦敦都接近或超过90%,相比之下,北京的第三产业比重仍有差距。此外,若以高端服务业在第三产业的比重来进一步衡量的话,2014年北京的高端服务业比重仅占52%,也就是说,近一半的第三产业仍属于传统中低端服务业。
我国快速发展的城镇化使大量的农村人口转移到城市,2015年我国城镇化率达56.1%,意味着超过一半的人都生活在城市里,而对于市区人口规模在500万人以上的特大城市而言,人口问题变得越来越突出,主要表现在人口规模压力带来的交通拥堵、职住分离和公共服务供给不足等问题。
根据我国的城市规模划分标准,城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市,1000万以上的城市为超大城市,北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉等城市均已达超大城市规模。
特大城市规模的扩张主要来自外来人口涌入。近年来我国特大城市人口结构发生了很大变化,外来人口比重快速提升。以北京为例,外来常住人口的比重从2005年的23.2%,提高到了2015年的37.9%。
除了外来常住人口的逐年增加,我国特大城市中心城人口过密的现状也加剧了人口问题。通过对核心区域土地面积相似的几个都市圈进行比较不难发现,北京、上海的中心城人口密度都达到了非常高的水平,且考虑到北京、上海中心城人口总量的快速增长,其人口密度可能已经超越了其他国家的大都市圈。

2014年,北京人均GDP约相当于纽约的( ),东京的( )。